L’édition 2019 du Forum Politique de Haut Niveau
Bilan et perspectives
Juillet 2019
- Introduction
L’édition 2019 du Forum Politique de Haut Niveau (FPHN-2019) a clos ses travaux le jeudi 18 juillet dernier en tirant les leçons du premier cycle du Forum qui s’achevait cette année et en préparant les messages pour le Sommet ODD de septembre appelé à conclure ce 1er cycle et à lancer le suivant. Ce fut donc, dans ce sens une session de bilan et de perspectives.
Après un bref rappel des faits marquants de la session, ce bulletin propose un aperçu des leçons apprises avant d’évoquer les proposions et les messages destinés aux chefs d’État et de Gouvernement au Sommet ODD de septembre. Les références des documents consultés sont fournies comme d’habitude pour ceux qui veulent approfondir les questions abordées.
- La session 2019 du Forum
La FPHN-2019 s’est effectivement tenue du 9 au 18 juillet suivant le programme et les thématiques présentés dans l’édition de juin de votre bulletin. La figure ci-dessous en donne les chiffres clés faisant ressortir qu’elle a réuni plus de 2 000 personnes, représentants des États, de la société civile dans ses multiples composantes, et des Groupes majeurs, dont des maires, des parlementaires et des gens d’affaire. Plus de 125 personnalités de haut rang, chefs d’état, chefs de gouvernement et Ministres ont pris une part active aux travaux. Comme prévu, 47 pays ont présenté à leurs pairs leurs rapports d’Examen National volontaire (ENV).
Outre les rencontres officielles encadrées de tout le décorum onusien, plus de 210 évènements parallèles et spéciaux, des expositions ainsi que des laboratoires d’EVN ont aussi fait partie du menu de la session 2019 du Forum. Ces évènements ont été, comme à chaque fois, au cœur de la dynamique d’échange d’idées et de partage d’expériences dont le Forum se veut le promoteur.
- Quel bilan pour le 1er cycle du Forum
Au titre du bilan, le sous-secrétaire général Liu Zhenmin (UNDESA), a cité (ENB vol 33 n°55[1]), lors de la séance consacrée à cette question, la présentation de 149 rapports d’ENV, l’examen en profondeur des 17 ODD, l’organisation de fora régionaux, les contributions diverses et variées des différentes parties prenantes. Il a énuméré les points faibles méritant renforcement pendant le prochain cycle du Forum, à savoir : les orientations politiques de haut niveau à donner pour accélérer les mises en œuvre de l’Agenda 2030; la nécessité de rendre compte systématiquement de tous les objectifs de développement durable; une analyse des ENV fondée sur des preuves; une meilleure identification des domaines dans lesquels une assistance est requise pour la production et l’analyse des ENV; et de bien meilleurs processus d’échange d’expériences.
- Zhenmin a par ailleurs fait part des résultats préliminaires et partiels d’une enquête menée pour éclairer le processus de révision du FPHN au cours du prochain cycle (ENB vol 33 n°55), indiquant que les personnes interrogées pensaient que le FPHN avait rempli sa mission et que les VNR ont été utiles pour partager les leçons et les défis, faire progresser la mise en œuvre et mobiliser les partenaires.
Les discussions ont permis de faire ressortir, en ce qui concerne les points à renforcer pour le prochain cycle, le traitement des questions transversales, les interconnexions entre les ODD, la mise en œuvre régionale, les partenariats avec la société et les jeunes.
- Le rapport sur les ODD
C’est le lieu de reparler du Rapport sur les Objectifs de Développement Durable 2109[2], préparé par le Secrétaire Général pour la session 2019 du Forum. Ce rapport fait part des progrès accomplis au cours du premier cycle du Forum et « identifie [les] nombreuses zones qui requièrent une attention collective urgente ». Il relève par la même occasion « les domaines qui peuvent faire progresser l’ensemble des 17 objectifs de développement durable ».
Au titre des progrès, le SG indique dans son rapport que « l’extrême pauvreté a diminué considérablement, la mortalité des enfants de moins de 5 ans a chuté de 49 % de 2000 à 2017, les vaccinations ont sauvé des millions de vies, et une grande majorité de la population mondiale a maintenant accès à l’électricité. Les pays mènent des actions concrètes pour protéger notre planète… »
Au titre des zones requérant une attention collective urgente, le rapport cite la détérioration à un rythme alarmant de l’environnement naturel avec notamment l’élévation du niveau des mers, l’acidification accéléré des océans, la dégradation des terres, les risques d’extinction pesant sur des espèces animales et végétales. « Nous progressons trop lentement pour enrayer les souffrances humaines et créer des opportunités pour tous » relève-t-il, pointant du doigt la faiblesse des moyens face à l’ampleur des problèmes à résoudre en ce qui concerne l’extrême pauvreté, les conflits violents, la vulnérabilité face aux catastrophes naturelles, la faim et les maladies. Voici, à ces propos, quelques graphiques extrêmement parlants tirés de ce rapport, en ce qui concerne les zones où une intervention urgente est requise.
- Messages au Sommet sur le ODD
La FPHN-2019 a organisé une séance de travail centrée sur les messages à adresser au Sommet sur les ODD de septembre 2019 qui va clore le 1er cycle de 4 ans du FPHN et lancer le cycle suivant. En voici quelques-uns tel qu’ils ressortent de la note d’information[3] préparée pour cette rencontre et du Bulletin des Négociations de la Terre déjà cité :
Au cours de ce premier cycle, les pays se sont pleinement appropriés les ODD comme cela ressort des 149 rapports d’EVN présentés, en ce qui concerne notamment les actions qu’ils ont engagées en faveur des ODD, l’implication des collectivités territoriales, les dispositions budgétaires prises prenant en compte des ODD.
Le message général reste cependant que « nous ne sommes pas en voie d’atteindre la plupart des ODD d’ici 2030 ». Les défis et les difficultés concernent la planification à long terme, la sensibilisation et la mobilisation des ressources. Pour changer la dynamique et accélérer les progrès, les domaines d’intervention suggérés concernent :
- La compréhension des interactions, des synergies et des compromis entre les ODD pour en assurer une meilleure intégration dans les politiques de développement;
- Le rôle des de la Science, de la Technologie et de l’Innovation (STI) dans la création de co-bénéfices;
- La gouvernance, en ce qui concerne l’intégration et la coordination des interventions;
- Des données précises et opportunes pour une prise de décision éclairée, garantissant qu’on ne laissera personne de côté;
- L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes et des filles permettant d’associer pleinement cette moitié de l’humanité aux décisions et aux actions concernant la mise en œuvre des ODD;
- Des partenariats renforcés tant aux échelles locales, nationales, régionales qu’internationales, en visant une institutionnalisation de la façon d’impliquer les parties prenantes;
- Des forums régionaux offrant un espace d’apprentissage entre pairs et présentant des solutions pratiques.
Une emphase particulière a été mise sur les Examens Nationaux Volontaires (ENV) quant à leurs processus de réalisation, à leur présentation au Forum et leurs éditions suivantes. On aimerait les renforcer pour qu’ils passent « de la déclaration à la revue, de l’information à l’échange authentique et à l’action », pour qu’ils soient de véritables instruments de formation des pairs, pour qu’ils servent de catalyseurs en ce qui concerne la collecte des données.
- Conclusion
Le message général de la session 2019 du FPHN, « nous ne sommes pas en voie d’atteindre la plupart des ODD d’ici 2030 » donne une idée des enjeux du Sommet de septembre que préparait en quelque sorte cette sessions. Le Secrétaire Général des Nations Unies, Antonio Guterres le reconnait qui conclut son avant-propos au rapport sur les ODD en ces termes : « Le Sommet sur les objectifs de développement durable, le Sommet sur le climat et les autres réunions cruciales qui se tiendront à New York en septembre 2019 fournissent aux dirigeants du monde l’occasion de relever les défis et de relancer une décennie de services pour les populations et la planète. Le moment est propice, et nous devons agir maintenant. »